31日,在北京發(fā)布的一則《報告》強(qiáng)調(diào),中國當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)平臺責(zé)任設(shè)置存在規(guī)范層級較低、雙面向平臺責(zé)任存在矛盾、平臺規(guī)則正當(dāng)性不足以及監(jiān)管立場游移等問題。報告呼吁互聯(lián)網(wǎng)平臺責(zé)任設(shè)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善。

　　《法治政府藍(lán)皮書:中國法治政府發(fā)展報告(2017)》(主辦方供圖)31日,由中國政法大學(xué)法治政府研究院、中國行政法學(xué)研究會組織編寫,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《法治政府藍(lán)皮書:中國法治政府發(fā)展報告(2017)》(以下簡稱“《報告》”)在北京發(fā)布。

　　《報告》對國家監(jiān)察體制改革、重大行政決策法治化、政府與社會資本合作、共享經(jīng)濟(jì)規(guī)制、互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管、政府?dāng)?shù)據(jù)開放等行政法治的熱點問題進(jìn)行了深入剖析。針對互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管領(lǐng)域,《報告》分析稱,互聯(lián)網(wǎng)平臺自身責(zé)任包含了個人信息保護(hù)、安全保障、糾紛解決等。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會2016年發(fā)布的《中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報告2016》顯示,近一年的時間,國內(nèi)6.88億網(wǎng)民因垃圾短信、詐騙信息、個人信息泄露等造成的經(jīng)濟(jì)損失估算達(dá)915億元。《報告》認(rèn)為,上述問題不僅嚴(yán)重影響個體用戶的生活安全,也成為社會生活中的安全隱患。公民的隱私權(quán)、信息自主權(quán)和人格權(quán)將受到嚴(yán)重威脅?！?strong>報告》認(rèn)為,中國當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)平臺責(zé)任設(shè)置存在規(guī)范層級較低、雙面向平臺責(zé)任存在矛盾、平臺規(guī)則正當(dāng)性不足以及監(jiān)管立場游移等問題。

　　《報告》進(jìn)一步分析稱,作為執(zhí)法先鋒的互聯(lián)網(wǎng)平臺,有責(zé)任對平臺內(nèi)用戶,尤其是電子商務(wù)經(jīng)營者的身份信息進(jìn)行合法性審查和登記,并需要建立實時、全方位的監(jiān)控制度以及時發(fā)現(xiàn)違法行為,采取消除等處置措施。同時,為了便于對網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行追溯,平臺有義務(wù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行留存。建立在執(zhí)法邏輯上的平臺責(zé)任要求平臺盡可能地擴(kuò)大其執(zhí)法信息源,尤其是直接用戶信息。而平臺為了符合法律的要求,又有過度執(zhí)法以及避免法律責(zé)任的傾向,最終可能會過度侵入用戶私人領(lǐng)域,收集不必要的信息。《報告》建議,未來應(yīng)當(dāng)堅持合作治理模式,倡導(dǎo)開放性的平臺規(guī)則制定與審查機(jī)制,鼓勵平臺承擔(dān)一定的社會責(zé)任。《報告》強(qiáng)調(diào),一方面,應(yīng)當(dāng)理順政府監(jiān)管與平臺監(jiān)管的關(guān)系;另一方面,監(jiān)管平臺要適當(dāng),既要維護(hù)公共利益、調(diào)整平臺市場失靈,又要留給平臺自我規(guī)制空間以促進(jìn)發(fā)展與創(chuàng)新。

　　在平臺規(guī)則制定方面,《報告》建議,若純粹的外部制定規(guī)則不能滿足平臺的個性化需求,可以嘗試在規(guī)則制定主體之間進(jìn)行利益分割,將行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會或用戶代表嵌入其中。對于平臺規(guī)則的審查,一方面,需要鼓勵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展;另一方面,考慮到政府備案審查的形式性與公民提請審查的無力,可以將規(guī)則審查移送行業(yè)協(xié)會,由更具審查資源、審查能力的相關(guān)行業(yè)進(jìn)行實質(zhì)審查。